填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。
商品和服务税收分类与编码的“6 未发生销售行为的不征税项目”，用于纳税人收取款项但未发生销售货物、应税劳务、服务、无形资产或不动产的情形。 “未发生销售行为的不征税项目”下设 601预售卡销售和充值 602销售自行开发的房地产项目预收款 612建筑服务预收款 使用“未发生销售行为的不征税项目”编码，发票税率栏应填写“不征税”，不得开具增值税专用发票。
依据：
关于修改《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的决定
国家税务总局关于营改增试点若干征管问题的公告
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